在一定區(qū)域內(nèi),根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件對(duì)土地開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌安排。從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象,合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局;以利用為中心,對(duì)土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等方面做統(tǒng)籌安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

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